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        漁業水域使用權的海洋漁業管理經驗

        中國農業網  發布時間:  信息來源:中國漁業報

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          漁業水域使用權的海洋漁業管理(TURF)是針對漁業社區或合作社等特定漁民群體開放捕撈權的區域。目前,全球多個國家采用TURF進行漁業管理。事實證明,TURF是小規模漁業應對所面臨的獨特挑戰的有效方法,包括管理分布在小港口的大型船隊以及多物種捕撈。使用TURF進行漁業管理需要關注社會、法律、經濟和生態等多方面問題,并依據特定環境和所要實現的漁業目標進行設計。今天主要總結一下在TURF的設計與實施過程中的經驗。

          可以在不同情境下發揮良好的效果

          目前,采用TURF的國家有相對落后的國家(如伯利茲,菲律賓),有世界上最發達富有的國家(如日本,美國),還有處于發展道路中間的國家(如墨西哥)。盡管不同國家所處的發展階段不同,面臨的挑戰不同,但其小規模漁業面臨的基本問題都非常相似。來自不同地區的成功案例表明,TURF可以基于地區的文化經濟量身定制出有效的管理系統。無論在任何情況下,明確管理計劃的目標以及制定全面協作的設計流程都是至關重要的。

          的設計在生態層面和社會層面之間存在著矛盾的關系

          從生態學的角度來看,TURF涉及的范圍只有在非常廣闊的時候才能完全包含所捕撈物種的分布。如果一個TURF劃定的范圍過小,其區域內的生物極有可能散布或移動至另一個區域,TURF旨在實現的管理效果也將隨之被削弱。但是從社會角度來看,TURF涵蓋的范圍應該盡可能小,以便于集體行動中的資本運轉。當TURF區域內的漁民和管理人員互相熟悉和信任時,他們的合作將改善決策、監督、執行和履約情況。范圍過大的TURF可能因涉及人數過多導致不能實現預期結果。因此,TURF設計中的存在的一個很大的挑戰是在其范圍上尋找到一個平衡點,使得區域范圍能夠覆蓋較完整的生態區域,又可以保留集體活動的成效。

          3.更高級別的政府部門仍然可以發揮重要作用

          TURF管理系統的最根本變化是將更多的監管權力由國家和省級政府層面移交至了地方政府或機構,并且漁民也加入到管理的過程中。雖然管理結構上發生了變化,但是高級別的政府部門仍扮演重要角色。首先,大部分TURF系統所管理的范圍內無法涵蓋所有的生態區域。即使不存在生態管理問題,相鄰TURF成員之間的沖突或是外人進入TURF的違規行為也有很大幾率發生。因此,為確保在生態學基礎上開展科學有效的管理以及TURF之間或是內外部人員之間的沖突能得以公平解決,高級別的政府干預可以在TURF區域內外起到保護傘的作用。

          4.漁民需要承擔更多新的角色才能使系統平穩運作

          TURF將原本較大的生態系統和管理轄區進行更精確的劃分,并將漁業管理系統復制到每個新的區域內。這意味著管理的基本元素——科學、決策、監督和執法等——每項都必須覆蓋到所有地點,此過程中產生的額外崗位不免出現職業人員的短缺。因此,TURF區域內經常能夠看到當地漁船隊的成員承擔起了更多的角色。在TURF管理下,共同決策系統、漁民和科學家之間的合作研究以及船隊的自我監管都是可以采用的方法。在漁民承擔這些額外職責的過程中,他們通常會對管理計劃產生更強的支持,也因此提高履約率。

          5.確定準入權限和批準新參與者是重要且困難的考慮因素

          TURF系統的有效性來源于使本地化管理小型漁業的規模相匹配,通過其建立更有效的管理激勵手段并提高漁民參與度和履約程度。然而,想要開展這些工作,就必然會涉及到決定誰將有權進入TURF區域進行捕撈作業。通常情況下,TURF區域緊鄰的岸上社區中的漁民可以獲得TURF內的捕撈權,但歷史上可能還有更多的人在該地區作業。確定周邊地區的漁民在何種條件下可以進入TURF是在設計中的一個重要因素。另一個同樣重要的因素是考慮如何為社區中新申請進入區域捕撈的人員發放許可。一方面,不能允許船隊變得太大導致無法維持TURF中漁業的資源;而另一方面,則應該鼓勵社區內的捕撈傳統得以延續。在這兩者之間取得平衡是一個重點目標。

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